各乡、镇人民政府，区直各有关单位：                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

经雁山区人民政府同意，现将《雁山区应急志愿者队伍建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

桂林市雁山区人民政府办公室

2017年12月20日

雁山区应急志愿者队伍建设实施方案

为深入贯彻落实党的十九大会议精神，进一步动员社会力量广泛参与应急工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进应急志愿者队伍建设的意见》（桂政发〔2016〕8 号）等相关要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以人为本、宣传先行、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，动员社会大众以志愿服务的方式参与应急管理，大力宣传普及公共安全和应急防护知识，开展应急自救互救培训，参与突发事件隐患排查、信息报告、应急救助和恢复重建，促进雁山区社会和谐稳定发展。

二、基本原则和建设目标

1．基本原则。坚持政府主导、社会广泛参与、立足实际、按需发展，坚持统筹规划、突出重点的原则，加强和完善各类应急志愿者队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急志愿者队伍体系。

2．建设目标。力争2020年前基本形成统一领导、协调有序、标识统一、分级分类、专兼并存、优势互补、保障有力的应急志愿者队伍体系。

三、组建模式

发挥各乡镇、各成员单位在应急志愿者队伍建设中的主导作用，在“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制下，有计划有步骤地重点推进，重点建设以下四类应急志愿者队伍：

（一）基层（社区）应急志愿者队伍

由各乡镇人民政府应急办公室牵头组织，结合当地突发事件发生的主要特点和应急预防处置的需要，组建以乡镇综合救援队伍为基础、以基层民兵应急分队为主体的基层（社区）应急志愿者队伍，发挥就近、快速、灵活的应急救援优势，主要开展先期处置和其他应急志愿服务活动，积极配合各类专业应急救援队伍应对各类突发事件，消除和减少基层突发事件发生。要整合部门力量，加强基层应急志愿者队伍装备配备、演练培训，通过应急志愿者参与应急工作的常态化，有效提高基层应急工作的社会化和规范化程度。

（二）行业应急志愿者队伍

根据我区突发事件特点和应急志愿服务需要，由应急救援专业性较强的公安局、消防大队、交通局、卫计局、教科局、林业局、水利局、城建局、农业局、国土分局等部门按领域分行业组建应急志愿者队伍。行业应急志愿者队伍主要发挥行业特长，承担相应行业应急救援任务。重点发展应对社会安全事件、医疗救助、心理咨询、森林防火、水上安全、山地救援、交通救援、水旱灾害、地质灾害、有害生物灾害等行业应急志愿者队伍，每支队伍人数10人以上。

（三）青年应急志愿者队伍

由团区委组织发起和组建以青年团员和驻雁山高校青年学生为主体的青年应急志愿者队伍，主要承担重特大突发事件应急处置辅助性服务活动和日常防灾减灾宣传教育、应急演练中的志愿服务活动。负责志愿者的招募、审核、登记、培训、保险、保障、考评、奖惩、召集、调配等管理工作，并与志愿者签订应急志愿服务协议。

（四）其他应急志愿者队伍

除了上述队伍，其他成员单位可参考附件2中的“应急志愿服务项目”组建本部门的应急志愿者队伍，人数8人以上，人数比较少的单位可以联合组建。

四、招募注册

（一）应急志愿者基本条件

1．遵纪守法，服从应急志愿者服务组织的管理；

2．具备一定身体素质，年满18周岁以上，身体健康；

3．热爱志愿服务事业，具有奉献精神；

4．保证参加应急培训和演练，具备与所参加的应急志愿者类别相应的基本素质；

5．严格履行工作职责，自觉遵守各项规章制度。

（二）应急志愿者来源

1．从志愿者联合会注册志愿者中招募；

2．面向社会公开招募；

3．全区基层信息员；

4．依托各类公共服务、社会管理部门、行业协会和组织等，对内招募专业性的应急志愿者。

5．驻雁山各高校学生

五、组建步骤

（一）动员发动阶段（2017年11月-12月）。动员各乡镇、各有关单位采取多种形式，积极投入到推进应急志愿者队伍建设工作当中。明确目标任务、职责分工、工作要求等，将任务分解到各乡镇和各成员单位，各乡镇和成员单位完成本辖区、本部门方案的制定，保证任务得到落实。

（二）组织实施阶段（2018年1月-2月）。重点抓好基层（社区）应急志愿者队伍、行业应急志愿者队伍以及青年应急志愿者队伍建设，建立应急志愿者队伍建设协调指导机制。

（三）初显成型阶段（2018年3月-4月）。各乡镇及各成员单位按照我区人民政府统一部署，建立应急志愿者信息交流平台和应急数据库，建立应急志愿者信息库，2017年12月31日前完成应急志愿者信息和志愿者活动记录录入工作，分级分类，共享建立自治区应急志愿者信息库（具体录入方法参见附件1、2）。并向我区应急办报备（雁山区应急办邮箱glsysqyjb@163.com），应急志愿者队伍初显成型。

（四）考核评价阶段（2018年12月）。将应急志愿者队伍建设工作纳入年度全区应急绩效考评范围，列入各有关单位绩效考评总分。

六、明确应急志愿者队伍的主要职责

（一）参与科普宣教。协助做好应急预警预防、应急避险和自救互救等应急知识的科学普及和宣传教育，不断提高公众应急意识、防灾减灾与自救互救能力。

（二）参与隐患排查。协助做好突发事件隐患排查、预警预防、苗头处置等工作，参与制定整改方案和完善应急预案。

（三）参与信息报送。核实收集上报突发事件有关信息，协助做好预警信息传递等工作。

（四）参与应急救援。根据需要，按照统一组织、统一调用的原则，协助专业救援队伍做好应急救援工作。

（五）参与灾后重建。讲究方法、安全有序，协助做好灾后恢复生产、生活设施重建，医疗康复、心理咨询等工作。

（六）其他。完成各级各部门应急管理办事机构布置的其他应急志愿服务工作。

七、加强应急志愿者队伍建设的组织协调工作

建立区应急志愿者队伍建设协调指导联席会议（以下简称“联席会议”），由区人民政府办公室分管副主任担任联席会议召集人，应急委成员单位负责人担任成员。

联席会议主要职责是：研究制定应急志愿者队伍建设重大政策；统筹和指导应急志愿者队伍管理和服务活动；总结推广各类应急志愿者队伍建设、管理和服务中的先进经验，表扬先进集体和个人。联席会议办公室设在区应急管理办公室，负责联席会议日常工作，督促和指导各级各部门建立应急志愿者队伍、开展应急志愿服务。在时机成熟时，成立雁山区应急志愿者协会。

八、建立健全应急志愿者队伍建设的保障机制

（一）组织保障

各乡镇人民政府和区应急委成员单位是推进应急志愿者队伍建设工作的责任主体，要对本级应急志愿者队伍建设进行规划，确定应急志愿者队伍规模，指导发起和组建应急志愿者队伍开展工作，建立健全应急志愿者队伍注册登记的办法和规范管理的规章制度。各乡镇人民政府和区应急委成员单位要重视应急志愿者队伍组建工作，抓紧建立各类应急志愿者队伍，加强对应急志愿者队伍建设的督促检查和支持帮助。

（二）运行保障

各乡镇人民政府和区应急委成员单位要建立应急志愿者信息交流平台和应急数据库，制定应急联动方案，健全应急志愿者队伍的工作机制和调用机制。发起和组建应急志愿者队伍的机构，要建立应急志愿者信息库，将应急志愿者队伍建设基本信息录入信息库，并向区应急办报备，建立动态管理信息平台。应急志愿者队伍要服从区、乡镇人民政府应急办或应急现场指挥部的统一指挥和调度。在发生突发事件或应急预防处置需要时，应急志愿者应积极响应征召，参与和开展应急救援辅助工作。应急志愿者所在单位（企业）等应支持志愿者参与志愿服务。

（三）经费保障

各类应急志愿者队伍参与应急工作纳入政府购买服务范围。各乡镇人民政府和区应急委成员单位对应急志愿者队伍参与应急工作发生的物资及装备损耗、人身意外保险等费用，可视情况给予适当补助。鼓励企事业单位、社会团体及个人向应急志愿者组织捐助，支持应急志愿者组织通过接受社会捐助等方式获得活动经费。

（四）权益保障

发起和组建应急志愿者队伍的机构要建立应急志愿者参与应急服务工作量的登记统计制度，为应急志愿者优先就业、升职、表彰等提供依据。应急志愿者在工作时间参与应急服务活动的，所在单位应依法保障其劳动关系和劳动报酬。应急志愿者组织要在符合相关规定的情况下为应急志愿者购买人身意外伤害保险。

（五）培训保障

要依托消防、红十字会、党校（行政学院）等单位和部门建立应急志愿者培训基地，为应急志愿者提供必要的应急知识和技能培训。各级各部门要加强组织，分层次分专业开展专业应急救援队伍和应急志愿者队伍的合成训练、联合培训、联动演练，提升应急志愿者的专业技能和应急志愿者队伍的综合应急、协同应急能力。

（六）装备保障

发起和组建应急志愿者队伍的机构要为应急志愿者队伍建立统一的标识和着装，配备必要的应急救援装备和信息联络设备。各应急委成员单位要制定各灾种应急志愿者队伍技术装备的标准、管理模式及统一调用办法，及时更新应急装备。

（七）激励保障

为加快推进应急志愿者队伍建设专业化、标准化、规范化，区政府将推进应急志愿者队伍建设工作实施情况纳入全区年度绩效考评范围。各级各部门要通过官方网站、各种新闻媒体加大对应急志愿者光荣使命、神圣义务和先进事迹宣传的力度。对在应急工作中作出突出贡献的志愿者，由各级各部门予以表扬奖励，激励更多有志有为的社会力量加入应急志愿者队伍。对志愿者服务做出贡献的单位、企业等部门，政府应参照有关法律法规予以奖励。

附件1           

雁山区应急志愿者注册登记表

                                填表日期：    年   月   日

填表说明

1．使用黑色或蓝色钢笔、签字笔填写。书写要求工整、清晰、不得涂改。

2．“姓名”用字要固定（包括少数民族译名）。

3．“出生日期”按“年月日”格式填写。

4．“户籍所在地”按现行政区划填写。

5．“政治面貌”分为中共党员、中共预备党员、共青团员、民革会员、民盟盟员、民建会员、民进会员、农工党党员、致公党党员、九三学社社员、台盟盟员、无党派人士、群众。

6．“文化程度”按国家教育行政部门的规定填写最高阶段的学历。如博士研究生毕业（结业、肄业）。凡在各类成人高等教育或通过自学考试形式取得学历的，应具体写明，如“电大本（专）科毕业”、“自学高考大专毕业”等。在各级党校函授毕业（结业、肄业）的，应填写“××党校本（专）科函授毕业（结业、肄业）”。不得填写“相当××学历”。

7．“职业类型”分为国家机关、党群组织、企业、事业单位；专业技术人员；办事人员和有关人员；商业、服务业人员；农、林、牧、渔、水利业生产人员；生产、运输设备操作人员及有关人员；军人；其他从业人员。

8．“职业状况”分为在职、在读、待业、离退休。

9．“服务意向”至少勾选一大类，未勾选小类，视同志愿服务所有类别。